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關于下達《審計碩士專業學位設置方案》的通知

2011年04月11日 來源:中國學位與研究生教育信息網

各省、自治區、直轄市學位委員會、教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,有關部門(單位)教育司(局),中國人民解放軍學位委員會,教育部直屬高等學校:
    
    國務院學位委員會第28次會議審議通過了《審計碩士專業學位設置方案》,決定在我國設置和試辦審計碩士專業學位,現將《審計碩士專業學位設置方案》及其說明印發給你們。
    
    有關試點工作的具體事項另行通知。
    
    附件:

    1. 審計碩士專業學位設置方案
    
    2. 關于《審計碩士專業學位設置方案》的說明
    

                                                                            二〇一一年三月二日
    
    附件1
    

    審計碩士專業學位設置方案
    
    (2011年2月13日國務院學位委員會第28次會議審議通過)

    
    一、為適應我國經濟社會發展對審計專門人才的迫切需求,完善審計人才培養體系,創新審計人才培養模式,提高審計人才培養質量,設置審計碩士專業學位。
    
    二、審計碩士專業學位英文名稱為Master of Auditing,英文簡稱為MAud。
    
    三、審計碩士專業學位培養目標是:培養具備良好的政治思想素質和職業道德素養,系統掌握現代審計學基本理論及相關領域的知識和技能,具有開闊的國際視野、較強的專業能力、能夠創造性地從事審計工作的高層次、應用型審計專門人才。
    
    四、審計碩士課程設置要充分反映審計實踐領域對專門人才的知識與素質要求,以審計實際應用為導向,以滿足審計職業需求為目標,以綜合素養和應用知識與能力的提高為核心,將審計組織、培養單位和個人職業發展要求有機結合。教學方法強調以學生為本、以能力培養為本、以職業導向為本,重視運用案例分析、現場研究、情景模擬等方法。
    
    五、審計碩士培養過程須突出審計實踐導向,改革創新實踐教學模式,建立多種形式的實踐基地,確保實踐訓練質量。實踐或頂崗教學時間不少于半年。
    
    六、審計碩士專任教師應具有較強的專業實踐能力和教育教學水平。重視吸收來自審計實踐領域有豐富經驗的專業人員承擔專業課程教學、擔任研究生指導教師,構建“雙師結構”的師資隊伍。
    
    七、學位論文須強化應用導向,要與審計實踐緊密結合,體現學生運用審計及相關學科理論、知識和方法,分析、解決審計工作實際問題的能力。鼓勵采用政策研究、調研報告、案例分析等多種形式。學位論文答辯形式可靈活多樣,答辯成員中應有審計實踐領域具有專業技術職務的專家。
    
    八、修滿規定學分并通過學位論文答辯者,授予審計碩士專業學位。
    
    九、積極推進審計碩士專業學位與審計類職業資格的有效銜接。
    
    十、審計碩士專業學位由經國家批準的審計碩士專業學位研究生培養單位授予。
    
    十一、審計碩士專業學位證書由國務院學位委員會辦公室統一印制。
    
    附件2:
    

    關于《審計碩士專業學位設置方案》的說明
    

    根據國務院學位委員會《碩士、博士專業學位研究生教育發展總體方案》和《碩士、博士專業學位設置與授權審核辦法》,經專家論證,設置審計碩士專業學位。
    
    一、專業學位名稱
    
    中文名稱:審計碩士專業學位。
    
    英文名稱:Master of Auditing,英文簡稱:MAud。
    
    二、設置審計碩士專業學位的必要性
    
    (一)現代審計已大大突破傳統審計的范疇,越來越凸顯綜合性、復雜性的特征。
    
    經濟越發展,審計越重要。審計具有保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。自1982年《中華人民共和國憲法》規定實行審計制度、確立審計監督的法律地位后,我國審計事業迅速發展,與主要關注財政財務收支真實性的傳統審計工作相比,現代審計的內容、范圍、功能、技術和方法都發生了巨大變化。
    
    現代國家審計是國家政治制度的重要組成部分,是民主法治的產物和推進民主法治的手段,其首要任務是維護國家經濟安全,根本目的是推進民主法治,推動反腐倡廉建設,促進經濟社會科學發展。因此,審計的內容和范圍從傳統的財政財務收支審計擴展到環境審計、經濟責任審計、績效審計、信息系統審計等重要領域;審計的方式從單一的事后審計發展為經濟活動事中審計與事后審計相結合;審計的功能由查錯糾弊發展到預防、揭示和抵御。隨著信息技術的發展,被審計單位會計核算的電子化和管理信息系統的廣泛使用,傳統的手工審計手段面臨挑戰,計算機輔助審計技術、數據挖掘技術等現代審計技術也應運而生,并在審計領域廣泛應用。
    
    從我國審計監督體系的組成部分來看,近年來,國家審計把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞黨和政府的中心工作開展審計監督,積極探索和強化重特大公共事件和投資項目跟蹤審計、經濟責任審計、績效審計、信息系統審計等。僅2010年1月至10月,全國審計機關共審計和調查了9.48萬個單位,共查出違規問題金額2215.2億元,避免和挽回損失浪費118.9億元,促進糾正侵害人民群眾利益23.5億元,被審計單位損益或財政收支不實問題金額1254.8億元,為國家直接增收節支383億元,向司法、紀檢監察機關移送事項715件。在促進中央政策措施落實到位,推進建設責任、服務和廉潔政府,推動深化改革、完善制度,推進反腐倡廉建設等方面發揮了積極的作用,充分發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。
    
    隨著我國經濟社會快速發展,綜合國力不斷提升,中國審計在國際社會上的影響日益增強,國際地位逐步提高。2006年,中國第二次當選為亞洲審計組織主席國。聯合國審計制度自1946年建立以來,中國審計長于2008年7月第一次當選為聯合國審計委員會三個委員之一,正式代表中國履行聯合國審計委員會委員職責。2010年中國審計長當選為世界審計組織理事會副主席,中國將在2013年至2016年期間擔任世界審計組織理事會主席國。中國審計在國際環境審計、計算機審計、國際政府審計準則制定、反舞弊審計、反洗錢等國際項目研究中均承擔著重要職責,已成為國際審計事務活動中的一支重要力量。
    
    隨著經濟全球化的發展,我國內部審計和注冊會計師審計工作也發生了很大變化。為了抵御全球金融危機的影響,大型企業更加重視公司治理、內部控制和風險管理,更加關注內部審計在上述活動中應該發揮的作用。隨著國際內部審計準則的頒布和我國內部審計準則體系的不斷完善,我國內部審計實踐已經從傳統的財務收支審計轉向了風險導向的管理審計,審計目標從原有的查錯糾弊走向了增加價值,審計功能從原來的監督評價轉向了咨詢與確認。注冊會計師審計的內容、范圍、技術與方法也發生了很大變化。注冊會計師審計在借鑒國際經驗、與國際慣例接軌方面取得重大進展,審計準則與國際準則全面趨同。注冊會計師審計組織除提供會計、審計、驗資等傳統服務外,還廣泛開展稅務咨詢、管理咨詢、價值管理、風險控制、戰略規劃、資信評估、信息技術等方面的新興服務。
    
    (二)現代審計的綜合性、復雜性決定了審計人才培養具有特殊性,中國審計事業發展急需培養大量高層次、應用型審計專門人才。
    
    現代審計的綜合性、復雜性要求現代審計人員除應具有一定的財務管理和會計知識外,還應熟練掌握和運用現代審計理論與技術方法、現代公司治理、公共管理、領導能力和溝通藝術等方面的知識和技能。同時,根據審計本身固有的職業屬性要求,審計人員還必須具備多學科的綜合知識和敏銳的觀察力,能夠在紛繁的審計環境下發現問題、提出質疑,全面、科學地分析和解決各種復雜的審計問題。必須具備持續的創新能力,能夠按照審計邏輯,客觀公正地觀察、評價審計事項。必須具備嫻熟的溝通與表達能力,能夠有效地與被審計單位、相關部門和人員進行溝通,表達審計意見。必須具備出眾的宏觀經濟分析、預測與判斷能力,且熟悉國家的產業政策,能夠為政府加強宏觀調控、科學決策與管理提出有針對性和建設性的審計意見和建議。這些素質和能力要求,決定了審計人才須具備的知識結構更趨系統性和復合性,也決定了高層次、應用型審計專門人才的培養具有特殊性。
    
    《中華人民共和國審計法》明確規定,審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。新修訂的審計法實施條例要求審計人員實行審計專業技術資格制度。2009年,審計署與人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合印發了《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》,要求審計專業人才具備復合專業背景的比例、大學本科以上文化程度的比例、中級以上專業技術資格的比例都要逐步提高。
    
    對審計人員知識、能力、素質的高要求,使得各審計組織不斷調整人員的專業結構。以審計署為例,大量的審計工作需要復合型專業人員來完成,過去專業人員以財會學科背景的人員為主體,經過多年的調整,目前具有財會學科背景的專業人員比例不足28%,而非財會學科背景的專業人員比例達72%以上。
    
    目前,我國有國家審計人員8萬名,內部審計人員22萬名,注冊會計師16萬名。其中,系統掌握現代審計學基本理論及相關領域的知識和技能的一專多能的復合型人才較少,具有開闊的國際視野、較強的專業能力和審計職業素養、能夠創造性地從事審計工作的高層次、應用型審計專門人才缺乏。這一審計人員現狀,無論是在數量方面,還是素質水平方面,都遠不能滿足中國審計事業發展的需要。盡快培養大批高層次、應用型審計專門人才,是一項十分必要和緊迫的任務。
    
    (三)現行審計專門人才培養方式難以滿足審計事業發展的需要。
    
    中國審計事業發展吸引了會計、財政、金融、投資、法律、計算機等專業本科和研究生從事審計工作。但因缺乏有針對性的審計理論和實務專業課程學習,畢業生走上工作崗位時尚不具備應有的審計專業勝任能力。審計組織投入了大量人力物力進行培訓和繼續教育,但仍難以解決審計專業人才培養的瓶頸問題。
    
    目前我國已設置的碩士專業學位類別有38種,與審計工作關系較為密切的有會計碩士、金融碩士、資產評估碩士、稅務碩士、工商管理碩士、法律碩士等專業學位,但因培養目標、招生對象、課程設置和職業發展有很大的不同,擁有這些碩士專業學位的人員在知識結構和素質技能方面,與現行審計實踐和未來審計事業的發展需要仍有很大距離。
    
    設立審計碩士專業學位,是有效解決上述問題的重要途徑。緊密結合審計實務設計培養方案和教學方法,重點培養審計實踐能力和職業判斷能力,充分體現審計專業的應用性特征,可以有針對性地培養適應社會需求、善于分析和解決審計實際問題的高層次、應用型審計專門人才,滿足中國審計事業發展的需要。
    
    三、設置審計碩士專業學位的可行性
    
    (一)國外審計碩士研究生教育的成功經驗可資借鑒。
    
    傳統上,審計教育是作為會計教育的一部分。隨著社會經濟環境和組織運作方式的變化,審計實踐已經從原來的財務審計為主發展到績效審計、內部控制評價與審計、風險管理審計、計算機審計等多種審計方式。與這一變化相適應,審計教育也發生了較大的變化,國外已有不少大學將審計教育從會計教育中獨立出來。由國際內部審計師協會(IIA)主持的全球IAEP(Internal Auditing Education Partnership,內部審計教育合作伙伴)院校中,絕大多數都在碩士層次開展獨立的內部審計教育。據不完全統計,北美25所高校,歐洲5所高校,非洲3所高校,亞洲3所高校,均在碩士層面開展審計專門人才培養。這些高校在審計碩士專門人才培養方面積累了豐富經驗,可在教育理念、培養模式、課程設置和培養手段等方面為我們提供良好的借鑒。
    
    (二)我國已具備了較好的審計學科專業基礎。
    
    目前,我國很多高校在一級學科下,自主設置“審計學”學科專業,招收培養審計學博士、碩士研究生,28所高校設有注冊會計師專門化本科專業,在審計學人才培養、科學研究、社會服務等方面取得了豐碩成果。經過多年的建設和發展,審計學與注冊會計師專門化教育以其獨特而豐富的內涵,形成了較為完整的學科理論體系,為審計碩士專業學位教育提供了重要的學科支撐,奠定了良好的學科專業基礎。
    
    (三)我國已形成一支具有良好道德修養、學術素養與豐富經驗的專兼職審計“雙師結構”師資隊伍。
    
    近年來,國內有關高校對審計學科越來越重視。在師資隊伍建設、科學研究、課程改革和教材建設方面作了很多嘗試和努力。目前,已形成了一支能勝任審計碩士專業學位研究生培養的專職師資隊伍且開設了一系列特色鮮明的審計課程。同時,在審計署、地方審計廳(局)、會計師事務所、大型企事業單位內部審計部門等社會各領域的職業審計專家隊伍,大多具有豐富的審計實踐經驗,可以擔任審計碩士專業學位研究生的兼職導師。
    
    (四)充足的生源隊伍與廣闊的就業前景。
    
    審計碩士專業學位定位明確、針對性強、特色明顯。各級審計機關、注冊會計師審計組織、政府部門、企事業單位、非盈利組織內部審計機構有大量急需進一步提高理論素養和業務素質的審計從業人員,一大批審計學專業本科畢業生,大量的會計學、財政學、財務管理、金融、保險等經濟管理以及環境、土木工程、計算機技術等理工科專業本科畢業生,可為審計碩士專業學位人才培養提供充足的生源。
    
    當今,發達國家已形成了以“問責”為主的政府審計、以“四大”會計師事務所為代表的注冊會計師審計、以內部控制和風險管理為基礎的內部審計相結合的審計體系。2008年蔓延和影響全球的金融危機再一次警示我們,審計對保障經濟社會運行的“免疫系統”功能極為重要,急需大批具有廣博的學科知識、深厚的綜合素養和熟練的業務技能的高層次審計專門人才。同時,隨著我國經濟的迅猛發展,政府組織、企事業單位及非盈利組織對高層次、應用型審計專門人才的需求會越來越大,審計碩士專業學位畢業生在各類組織不僅可以從事審計工作,還可以從事綜合管理、戰略管理等工作,就業前景光明。

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